2022年，是信阳高新区不同寻常的一年，按照省委、市委关于管理区(开发区)“三化三制”改革要求，我们按照“管委会+公司”模式完成了体制机制改革。在市委、市政府的关心支持下、在市法治政府建设领导小组办公室(市司法司法局)的悉心指导下，面对繁重的改革和发展任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，始终把法治政府建设放在全区经济社会发展全局中统筹谋划，立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，努力推动我区新时代法治政府建设再上新台阶，为全区经济社会发展提供有力的法治保障。
一、推进法治政府建设工作情况
(一)扎实推进法治政府建设日常工作
1.不断加强法治能力建设。
一是加强党对法治政府建设的领导。根据人事变动情况，及时调整区法治政府建设领导小组，明确由党工委书记、管委会主任担任组长，高位推动法治政府建设各项工作。二是明确工作目标和任务，制定印发《信阳高新区2022年法治政府建设工作要点》，明确了落实法治政府目标、法治机关建设工作的总体要求、任务、分工和具体措施。为将法治政府建设各项任务落实到位，区办公室主要负责同志亲自抓，将法治机关建设工作与业务工作同研究、同部署、同检查，同全区各单位积极协作配合，及时沟通协商，形成工作合力。制定《信阳高新区2022年领导干部学法计划》，大力开展干部学法教育，全年开展党委班子学法3次，开展领导干部专题法治讲座1次，参培人数200余人，进一步提升全区领导干部法治思维和依法行政能力。三是完善决策机制。完善重大行政决策相关规章制度，制定出台《中共信阳高新区委员会“三重一大”事项决策实施办法(试行)》《信阳高新区政府采购管理办法(试行)》等10个制度性文件。
2.有效助推行政决策法治化。
一是认真做好规范性文件制定和清理工作。严格执行规范性文件制发、审核等各项制度，对管委会规范性文件进行审查，并定期开展规范性文件清理工作，全年审查党工委、管委会制发的《三重一大决策规定》《招商引资优惠政策》等文件7份，按照上级要求，对管委会涉及计划生育政策的文件进行清理。同时根据改革情况，按要求对我区48名人员的《河南省行政执法证》进行回收、注销、上交。二是充分发挥法律顾问协助解决涉法事务作用。充分发挥管委会法律顾问在全区历史遗留问题化解、重大决策咨询、招商协议修改等重点工作中为管委会提供专业法律咨询服务作用。全年共参与问题楼盘化解、海营片区开发建设、手机产业园闲置土地利用等各类工作讨论100余次，代管委会起草、修改协议、出具各类法律意见建议书80余份。同时主动协助相关单位提供法律服务。多次为区计划财务部、企业服务部、规划建设部、创新发展部及汇盈公司、汇泽公司、汇智公司和高发集团公司等提供协议修改、法律文书审查等法律咨询服务，助力高新区法制工作整体上台阶。
3.依法有效化解行政争议。
一是做好行政复议工作，依法、公正、高效地完成了市政府指定管委会受理的2件行政复议申请的调查、审理、办结工作。办结汪静女士对引进信阳市煜泰金属科技有限公司给予招商中介奖励行政争议的化解工作。二是做好各类应诉工作。全年共出庭诉讼行政诉讼案件1件、民事诉讼案件11件(含二审案件3件、再审案件1件)，并协助汇盈公司诉东森移动公司的厂房代建合同纠纷案，最大程度维护了汇盈公司的合法权益。三是加强府院联运，推动判决案件落实。认真梳理近年来以管委会作为被告败诉判决书已生效而没有履行的案件，截止目前，我区不存在管委会作为被告而败诉，且判决书已生效但没有履行的案件，已生效的以管委会为被告的判决书，管委会均已全部主动履行完毕。
4.加强法治宣传教育。
充分利用“国家安全日”、“国家宪法日”、“消防月”等重要时间节点，采取基层送法、集中宣传、征文比赛等形式，广泛开展质量安全法治宣传和安全教育活动，开展社区普法讲座9场，发放《信访工作条例》200余份，结合12·4宪法宣传活动周，设立普法固定宣传版面6个。区纪工委通过开展以案促改警示教育活动，加强对公职人员预防违法犯罪进行警示教育，全年共开展3次警示教育活动。
(二)全力营造良好的法制化营商环境
1.优化政务服务环境。
一是推行行政审批“一站式”服务。成立行政审批局，并对政务服务大厅升级改造，积极承接上级下放权限132项，打造“企业开办专区”和“项目建设专区”两大特色专区，各职能部门对承接事项做到“应进必进”大厅，全面梳理政务服务事项，优化办事流程，推动一批“一件事一次办”、“一证通办”、“全程网办”、“容缺受理和告知承诺”、“智能智慧办”等便民便企举措的落实;开通“绿色通道”窗口，集帮办代办、一件事一次办、免费邮寄等服务于一体，努力扮演好“店小二”角色，开优化办事流程，最大限度减少企业的跑动次数，变“企业跑”为“政府跑”。二是实行企业首席服务员代办制度。全力推动企业“不见面”审批，企业有需求的事项授权企业首席服务员办理，除需企业人员现场认证的事项由企业首席服务员带领企业人员一同办理外，其他事项均由企业首席服务员代替企业人员到高新区政务服务中心办理;高新区政务服务中心无法办理事项，由企业首席服务员到信阳市政务服务中心及市直部门进行代办。三是推动服务规范化。全面落实“三集中三到位”要求，完善了审批部门派驻人员管理、服务事项管理机制、“三集中三到位”运行机制，全面落实上级对“放管服”改革重点事项要求，先后制定了《高新区政务服务中心证明事项清单管理制度》《关于消除审批服务中模糊条款的通知》《关于进一步优化政务服务便利老年人办事服务的通知》《信阳高新区“一件事一次办”事项办理标准化工作规程》等一系列规章制度。四是完善信用平台建设。建立了信用高新区网站，开设了六大板块，为各职能部门开设了账户密码，为各部门实现信用信息归集共享提供平台。2022年已公布各项信息300余条。
2.优化法治建设环境。
一是加强制度建设。先后制定出台了《信阳高新区营商环境“周调度、月考核、季排名”工作制度方案》《信阳高新区优化营商环境工作考核奖惩办法》《信阳高新区企业首席服务员管理制度》《信阳高新区进一步全面推进审批服务“三集中三到位”工作实施方案》《信阳高新区推动优化营商环境包联部门回访企业工作活动实施方案(试行)》及《信阳高新区服务保障“四上”企业实施方案》等一系列规章制度和实施方案。二是开展“护航行动”暨严厉打击涉企违法犯罪、保护企业合法权益专项行动，从严厉打击破坏营商环境的违法犯罪、危害企业利益的经济违法犯罪、妨碍企业生产经营违法犯罪、侵犯企业知识产权的违法犯罪、整治企业周边秩序营造良好治安环境、全面加强监督指导完善企业内保机制5个方面全力抓好落实，建立重大案件风险评估机制，设立经济犯罪举报中心。全年共抓获涉企犯罪嫌疑人20余人，破获各类涉企案件50余起。三是建立健全营商环境投诉举报机制，完善闭环工作流程图，对外公布投诉电话，在畅通企业合理诉求渠道的基础上，为辖区企业提供法律咨询服务积极化解涉企矛盾纠纷。四是落实“四上企业无扰日”，为97家规上工业企业制作发放“企业无扰日”公示牌，承诺在每月1日至25日无特殊原因不得对企业开展任何形式的检查，各职能部门整合各项检查变“单项检查”为“综合性联检”。
3.优化助企纾困环境。
一是全面提升企业满意度。对全区全量企业再梳理，继续扩大包联回访企业数量，确保包联企业全覆盖，对原有的包联回访工作方案进行修订，对全区1686家企业一一匹配首席服务员，提供“管家式”服务，明确包联企业工作职责、任务节点，落实包联企业回访工作周报告制。以深化“万人助万企”活动为抓手，成立助企工作组，实施台账式管理，明确处级领导和包保员包保问题清单工作机制，集中解决了一批企业反映难度大、时间长的问题。二是加大惠企政策宣传力度。印制发放《减税降费政策宣传册》《减税降费明白卡》《信阳高新区助企纾困政策明白卡》等近5000余份，编制惠企政策“免申即享”清单(第一批)12项和办事指南，指导企业注册“信阳市免申即享企业服务平台”，通过移动公司平台向辖区1686家企业推送惠企政策信息，2022年度共计推送信息18700余条次。三是推进政策落实见成效。通过宣传册、微信、短信、网站等平台打通惠企政策落地“最后一公里”，推动各项惠企政策直达快享，先后为我区圆创磁电等5家企业争取省级先进制造业发展专项资金、省级外经贸发展专项资金、进口贴息资金、“信阳英才计划”资助资金、头雁企业奖补资金、高新技术企业认定奖励资金、研发费用财政补助、信阳市第一批创新生态支撑专项经费预算配套补助资金等近3300万元，为1500余家企业减免各项税费5100余万元;组织银企对接，明阳智慧等3家企业获得授信214余亿元;组织明阳智慧等9家企业申报省级“专精特新”中小企业、省智能车间、省级技术创新中心、市质量标杆、市级科技成果转化、市级科技攻关、市级工程技术研究中心、省风电装备及多能源耦合技术创新中心、科技贷、中长期贷款。四是推进智能服务平台建设。搭建“5G+智慧税务”智能平台，成立远程帮办中心，开通“云税直播间”，推行“六个一”创新工程，保证了远程指导帮办7*24小时不缺位。累计推送政策及操作指南1576条，组合式税费支持政策广泛宣传3536户次，精准推送917户微型企业，采取“问办合一”办税模式解决各类涉税问题40余条。与银行密切合作，投放2台自助办税终端，建成24小时自助办税“智慧微厅”。
(三)扎实推进平安单位建设工作
1.加强组织领导。
区党工委、管委会始终坚持主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、责任人员齐抓共管的平安建设工作机制，出台了《信阳高新区健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》，明确了各级各单位平安建设工作职责，制定了平安建设责任追究制度和考核评价制度，切实加强对综治平安建设工作的组织领导。2022年共召开党委会、全区大会、信访联席会等6次区级会议专题安排部署平安建设与综治维稳工作。
2.建立健全机制。
根据省市关于开发区体制机制改革工作部署，高新区2022年6月完成“三化三制”改革，按照聚焦经济主责，剥离社会职能的改革要求，涉及政法、综治相关社会职能全部移交属地政府。区党工委坚持移交不移责，工作不断档，及时成立了以区党工委书记为组长的平安建设工作领导小组，在部门锐减，人员紧张情况下，明确专门部门，抽调精干力量，继续高效推进平安建设工作。根据改革实际，及时印发了《信阳高新区关于开展平安单位创建工作的实施方案》《信阳高新区2022年度平安建设工作目标责任书》，明确任务，压实责任，规范高效推动平安建设各项任务落实落细。坚决做好党的二十大期间维稳安保工作，制定了《信阳高新区党的二十大期间信访稳定工作方案》和《信阳高新区信访工作应急处置预案》，对重点信访事项，特别是五号公馆等问题楼盘、“两类地”业主等重点群体的信访稳定工作明确包保处级领导和科级责任人，确保了在党的二十大召开期间，没有来自我区的干扰。健全落实社会稳定风险评估制度。对涉及土地征收等重大事项，聘请第三方机构，认真开展社会稳定风险评估，今年已完成北环路快速化改造工作项目高新区段等4个项目的社会稳定风险评估工作。
3.全面开展平安单位创建工作。
一是完善安全管理制度。制定了《信阳高新区值班带班制度》《信阳高新区保安工作管理制度》、《信阳高新区机关办公区消防安全管理制度》，切实加强制度管理，确保值班干部24小时不离岗，专职保安全天候巡逻守护，消防志愿者随时待命。二是加强内部安全防范。办公区域内外共安装高清视频监控摄像头32个，视频监控系统全部接入“雪亮工程”市级平台，实现了重点监控区域全覆盖。三是严肃开展安全隐患排查。全面、深入、细致、有效地排查治理各类安全隐患，发现、解决、整治存在的各种问题，全年开展办公区域消防演习1次，安全大排查3次，排查安全隐患2处，投入3万余元完成整治。四是完善安全硬件设施。为进一步提升干部群众满意度，提高安全管理水平，投入2万余元升级改造信访接待室，投入1万余元建设心理咨询室，投入1万余元配备微型消防站2个、防爆器材8件。
4.积极开展平安建设宣传工作。
以“平安高新区”建设为目标，通过悬挂横幅标语、设立咨询台、摆放展板、发放宣传资料等传统方式及微信公众号、美篇、政法手机报等新媒体形式，在重要节点、重要部位对扫黑除恶、提“两率”、反邪教、国家安全、防溺亡、铁路护路、普法等重点工作进行大力宣传，营造平安建设人人参与、平安成果人人共享的浓厚氛围。2022年，设置更新宣传栏20余块，悬挂宣传条幅20余条，印发《社情民意大走访活动入户调查问卷》1万余份，发放《致广大干部职工的一封信》暨12340宣传彩页500余份。通过微信转载发布，走访入户宣传，平面媒体宣传等方式拉网式开展反诈知识宣传教育。全年转载各类防诈骗文案50余篇，发放《致辖区居民防范网络诈骗的一封信》1000余份，悬挂宣传条幅60余条，设置固定宣传版面20余处。
(四)推进“三化三制”机构改革
省委、市委推进管理区、开发区体制、机制改革确定的总体思路，即：建设专业化、市场化、国际化的管理团队，推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。即“三化三制”改革。
1.
一是科学设置开发区管理机构。包括：优化机构设置和人员配置、剥离管委会社会管理职能、实行灵活用人机制、健全开发区财政保障机制、加快向开发区放权等。
二是推动“三制”管理创新。即：实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。
三是科学组建开发区运营公司。运营公司按照现代企业制度规范运作，与管委会实行政企分开、政资分开、财务分开，加快提升专业化、市场化、国际化水平。
2.
一是优化机构职能。按照市委编办核定的“三定”方案，将高新区管委会原来的38内设机构整合归并为6个，即一办五部(党政办、投资合作部、规划建设部、创新发展部、计划财务部和企业服务部)，另设四个园区管理办公室(中心园区管理办公室、平桥园区管理办公室、明港园区管理办公室和上天梯园区管理办公室)。实行“大部门、扁平化”管理，以更好聚焦主责主业，促进经济发展、招商引资、科技创新等工作。
二是成立运营平台。按照“管委会+公司”改革模式，新成立国有独资运营公司-信阳高新发展投资集团有限公司，下设12个子公司，作为高新区建设发展的市场主体，盘活资金、资产、资源。
三是精简人员编制。通过全员聘任、竞争上岗、择优录用，将机关人员由537人精简至90人，将原有的98名科级干部压缩至31名，原管委会机关124人分流至平台公司，城东、珍珠路2个街道办事处共144人整体移交平桥区。
四是剥离社会职能。按照市委、市政府的工作部署，将教育、文化、体育、民政、卫生健康、信访、社会保障、“三农”、治安维稳、征地拆迁、居民安置等11项社会事务管理职能剥离，并完成与平桥区的移交工作。
二、存在问题
2022年，我区在推进依法行政改革，加快法治政府建设方面工作取得了一定的成绩，但与市法治建设政府领导小组的要求和人民群众的期待相比，还存在一些问题和不足：
一是改革后单位性质与国家高新区承担的职能不匹配。高新区作为市委、市政府的派出机构，主要承担经济发展职能，目前高新区为事业单位，与承担的大量行政职能之间矛盾凸显，无法更好地完善行政审批职能，造成放权赋能、行政审批等工作较难推行，机构改革成效难以显现。
二是高新区无社会事务管理职能。改革后高新区原管辖的2个街道办事处整体移交给平桥区管理，原由高新区管委会相关部门承担的社会管理职能也移交给平桥区负责。
三是高新区管委会及其内设机构都不具有行政执法主体资格。根据2022年6月30日信阳市人民政府《关于公布市级行政执法主体的公告》，信阳高新区管委会不具有行政执法主体资格，原来以管委会为执法主体办理的，分散在各个局办和街道办事处的48名人员的《河南省行政执法证》也已进行了注销。按照充分向开发区放权的改革要求，即便一些行政审批权下放给管委会，如果没有配套的行政处罚权等，也可能会出现一些问题。
四是高新区管委会不具备办理行政复议案件的能力。按照《信阳市人民政府关于认真贯彻落实豫政〔2020〕33号文件精神扎实推进行政复议体制改革的通知》(信政〔2020〕21号)精神，市管各管理区(开发区)管委会，自2021年1月1日起参照县区政府，统一行使行政复议职责的工作要求，高新区管委会不具备办理行政复议案件的能力，主要原因：一是高新区管委会是市政府派出机构，为事业单位，属事业编制，没有符合行政复议工作人员身份要求的行政编制;二是区即没有专门法制部门，兼职部门也没有取得法律职业资格的专业人员，全区也没有符合条件的人员可以调剂。无法发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。
以上这些客观因素，直接导致我区如服务型行政执法、行政执法责任制落实、“谁执法、谁普法”原则下的普法宣传教育等法治政府建设的重要日常工作，在很大程度上没有开展的载体和抓手，严重影响我区法治政府建设工作。
三、2023年工作计划
2023年，我区法治政府建设工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及会议精神，以《河南省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》为纲，坚持问题导向，认真研究在完成“三化三制”改革，社会管理职能剥离后，如何推进法治政府建设各项工作，不断完善依法行政制度体系，加快推进法治政府建设进程，为高新区转型升级高质量发展、贯彻落实“1335”工作布局、实现“美好生活看信阳”，奋力谱写“两个更好”新篇章的目标提供坚强的法治保障。为此，重点做好以下工作：
(一)进一步落实市法治政府建设领导小组工作部署和要求。1、深入贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和省、市、区相关文件精神，扎实推进法治政府建设各项工作，推动各级各部门法治能力和依法行政水平整体提升。2、夯实法治政府建设责任。提高政治站位，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，夯实各级责任，确保法治政府建设年度工作任务落地落实。
(二)进一步推进领导干部学法用法工作。严格按照年度学法计划，着眼重点行业领域，加强学法落实，广泛运用法律规范，全面提升依法行政质量，护航经济社会发展。1、聚力法治政府督察整改、法治政府示范创建、依法转变政府职能、科学民主依法决策、承接放权赋能、多元化矛盾纠纷化解等方面，推动法治政府建设工作突破。2、在各类创建工作中全面提升法治政府建设水平。
(三)进一步提升普法质效。按照“八五”普法宣传规划，结合我区“三化三制”改革后的实际情况，制定普法工作目标，丰富宣传形式和载体，突出需求导向，针对目标人群，开展精准宣传，提升普法实效。1、定期举办领导干部法治培训班、研讨班，组织好线上线下法治知识学习，提升全区干部法律知识水平，不断提高运用法治思维、法治手段深化改革、化解矛盾、推动发展的能力水平。2、组织执业律师、法律工作者，开展法律宣传进企业活动，重点针对我区重点企业在合法合规经营、保护企业职工合法权益方面开展法律宣传活动。从而促进辖区企业学法、守法、用法观念入脑入心入行。
特此报告。
2023年2月28日