在信阳高新区成立初期，由于财力薄弱，采取了在当时历史条件下欠发达地区普遍采用的方法，解决建设资金极度短缺问题。一是通过招商方式，由社会资本投资修建园区主次干道路、安置房和标准化厂房，高新区以土地使用权置换工程建设款，称为工程置换预选地；二是以协议价出让土地，由企业先支付土地出让金，后完善相关手续，称为预付款预选地。这两类预选地简称为“两类地”。
在高新区20年发展过程中，两万多亩的“两类地”问题成为高新区高质量发展的“拦路虎”。多次市、省、国家信访给高新区造成了严重负面影响，成为社会不稳定因素，是营造诚信政府形象的一大困局。“两类地”化解关乎企业、群众的切身利益，也关乎高新区高质量发展大局。信阳高新区践行“以人民为中心”发展思想，尊重历史、共谋发展，把维护投资人合法权益作为出发点和落脚点，自我加压，以“五举措”打破“两类地”困局，给出“两类地”化解“高新经验”。
高度重视，压茬推动，用行动表决心
为解决此类问题，市、区两级领导高度重视，采取多种方式化解，尤其是去年以来，市、区两级均由主要领导亲自挂帅，成立“两类地”处置工作领导小组，并以信访维稳、审计核算、政策法规、资金筹措等专班形式具体开展工作，形成主要领导总负责、分管领导具体抓、工作专班分责落实的工作机制，层层压实。自领导小组成立以来，各专班负责同志定期召开会议及时会商解决存在的问题，集体研究规范审计标准，拟定政策细则，制定问题交办督办机制、完善资料提供流程、认定二次投入与竣工验收等，形成了工作有方案、部署有落实、推进有举措、问题有结果、进度有督促的工作推动机制。
主动约访，靠前化解，用真诚换理解
市、区领导多次约见投资人，了解诉求、回应关切的问题。高新区指派一名处级干部每日现场办公，统筹协调各专班工作，接待来访代表，宣传处置政策，积极做好投资人稳定工作。同时，按照“四定四包”要求，对“两类地”开展两级包保，明确高新区处级干部和科级干部包保责任，每天坚持零报告工作制度。通过探索靠前信访机制，持续开展走访、约访，投资人对政策的理解不断加强，对问题化解的满意度不断提高，矛盾化解效能明显提升。
拓宽思路，细化政策，用实招破难题
本着立足当前、着眼长远、打破困局的原则，市主要领导多次召开政策专题会议，对政策完善工作提出了具体要求。经专班多次会商研究，制定了《信阳高新区兑现两类项目权益指导意见（试行）》及《信阳高新区兑现两类项目权益指导意见实施细则(试行)》，对“两类地”权益兑现实行“A+B+C”处置政策，A为本金（A1）和二次投入（A2），自签约之日起2年内结清；B为本金逾期支付产生的利息及违约金，自签约之日起5年内结清；C为信赖利益补偿，自签约之日起5年内补偿完毕。细则对处置政策适用范围、本金（A1）计息与支付、二次投入（A2）认定范围、计息标准与支付等进行了详细的规定，既保障投资人的基本利益，又使其享受到高新区的发展成果。经大力宣传，政策接受程度由不足20%上升至65%，2023年当年共签订《兑现权益框架协议》81份，签约率为55%，实现了里程碑式的跨越。
精准审核，协同发力，用严谨换信任
为确保投资人权益核算的客观、准确，审计专班接收并开展审计103个合同档案，面对面走访座谈80名投资人，进行一对一沟通，现场核实项目建设、地块置换和往来款项支付情况。聘请3家会计事务所组建二次投入专项审计核算组加快认定核算工作，在加快工作的同时，确保审核结果的精准，不让国资受损，也最大限度保护投资人利益。
积极筹资，有序兑付，用诚信优环境
信阳高新区严格贯彻落实市“两类地”资金筹措工作专班专题会议精神，与市财政、平台公司紧密配合，从加强与央企、省级平台合作、加快高铁以东区域开发建设进度、争取化债政策和专项债支持、完善高新区教育、医疗资源等配套四个方面，多措并举、部门联动、综合发力、多点突破，确保实现预定资金筹集目标任务。市财政局、自然资源和规划局积极配合，将高新区成熟的土地纳入年度供地计划，优先保障出让、优先结算出让收入，共筹集专项资金4亿元，按照“专款专用”的原则，全部用于兑付已签约“两类地”，进一步增强了投资人的信心，有力促进了签约进展，强化了诚信政府建设，促进了营商环境优化。
在市委、市政府坚强领导和市直相关部门的大力支持下，信阳高新区“两类地”处置各项工作已经形成了经验，步入了正轨，投资人信心进一步增强、满意度逐步提高，为高新区和全市营商环境赢得了口碑。下一步信阳高新区将持不破楼兰终不还的坚定决心，以精益求精、进取之心、拼搏之势、笃行之风抓好“两类地”化解工作，践行“高新经验”，助力营商环境的进一步优化提升。
