信阳高新区2020年依法行政工作总结及2021年工作打算

发布日期:2021-01-29 17:13:33   信息来源:     浏览次数:
市综合考核组:
2020年,在市委、市政府的正确领导和市委办、政府办及市法治政府建设领导小组办公室(市司法局)的大力指导下,高新区认真贯彻落实十九大和十九届三中、四中、五中全会精神,按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(二○一五—二○二○)》及省、市关于法治政府建设工作部署,以实现法治政府建设为目标,以提高依法行政工作水平为重点,健全依法决策机制,增强领导干部依法行政意识,坚持强根固本,依法行政能力和水平得到提高,为加快建设“三个先行示范区”提供法治保障。
  • 提升政治站位,提高依法行政能力
深入推进依法行政,加快法治政府建设必须坚持党的领导。高新区党委、管委会始终坚持党管一切的要求,把推进依法行政工作与党委、管委会中心工作同安排、同部署。
(一)加强组织学习,在抓“关键少数”上下功夫。一是坚持党委理论中心组学习与党委会会前学法相结合,先后组织学习了《习近平总书记关于全面依法治国论述摘编》《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》。加强民法典的学习,专题学习了中共中央政治局2020年5月29日就“切实实施民法典”举行的第二十次集体学习会议上习近平总书记的重要讲话精神。二是加强全区领导干部学法工作,年初制定了高新区领导干部学法计划,对全区领导干部学法工作进行安排部署,举办高新区领导干部民法典学习专题讲座,全区副科级以上领导干部参加学习。
二是加强组织领导,在抓“落地落实”上下功夫。一是健全组织机构。成立了由党委、管委会主要领导任组长的高新区法治政府建设工作领导小组,领导全区依法行政工作。夯实了党政主要负责人履行推进依法行政和法治政府建设第一责任人职责,把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面,为依法行政提供强有力的政治保障和组织保障。二是强化统筹谋划。制定印发了《信阳高新区2020年法治政府建设工作要点》,明确了工作任务,夯实了工作责任。三是强化任务落实。党委会多次安排研究部署法治政府建设工作议题,解决我区在依法行政方面存在问题,推动法治政府建设重点任务落实。区直各部门结合工作实际制定工作方案,细化工作任务,强化工作落实。
  • 深化改革创新,加强服务能力建设
高新区是全市经济建设的主战场,各类市场主体是最强大、最重要的生命力。深化改革创新,加强对各类市场主体和群众的服务,激发他们的创新创造力是我们的核心工作和必须义务。
  • 持续优化服务流程,提高办事效率。一是持续优化政务便民服务。目前我区共18个区、街道办事处、社区三级服务场所,能为企业和群众就近提供基本的政务服务。二是持续推进“减证便民”行动,对没有法律法规依据的证明事项一律取消。由于我区没有行政执法权,证明材料全部由市直部门派驻机构出具,全年出具的证明材料不足10件。三是大幅缩短群众办事时间。以市场准入和工程项目建设两大领域为重点,提供一站式全代办服务模式,在很多重点手续办理上努力让企业和群众少跑路甚至不跑路。四是坚持完善全区重点工业企业和在建攻坚项目“首席服务员”制度,全区所有重点工业企业和在建攻坚项目均由处级领导联系,科级干部服务。
(二)坚持营造良好营商环境,构建“亲”“清”政商关系。一是深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神,落实中央、省、市优化营商环境、构建“亲”“清”政商关系相关要求,在全区各级干部中开展领导干部经商办企业情况摸排,召开“廉洁从政·努力构建亲清政商”关系专题民主(组织)生活会。二是制定了促进民营企业发展相关文件、召开会议研究解决具体问题、部署相关工作,各部门按照职责,落实优化营商环境各项工作。三是开展专项督查,开展规范涉企收费清理检查,杜绝乱收费行为发生,推动民营经济实现高质量发展。四是开展诚信体系建设,在门户网站开设专栏,对外作出政务诚信公开承诺,接受社会监督。五是对市场中介组织实施监督管理,规范中介服务,清理了2个中介服务事项。
(三)持续加大扶持力度,帮助企业做大做强。一是聚焦创新体系构建,推进创新孵化载体提质升级。全年新增2个省级工程技术研究中心、1个省级重点实验室、1个“四主体一联合”研发中心。全区研发费用补奖在全市排名第一。二是充分发挥财政资金的引导配置和信贷资金的撬动作用,构建覆盖科技创新创业全链条的多层次、多渠道、多元化投融资支撑体系。三是开展促进政策落地落实行动,通过“进百企大走访”活动,积极向企业宣传各项利企便民措施特别是支持企业发展的政策,促进各项政策有效落地和执行。
三、完善制度建设,提升依法行政规范化水平
高新区党委、管委会高度重视依法行政工作体制机制建设,在管理区、开发区中率先成立了专门的法制机构,建立了法律顾问制度,出台了制度性文件,为提升我区依法行政规范化水平提供了制度保证。
一是行政决策的规则和程序逐步完善。印发了《信阳高新区党政联席会议制度》《中共信阳高新区委员会议事决策规则》等制度文件,严格依照国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定,制定我区重大行政决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为必经程序。
二是政府法律顾问制度全面落实。根据工作需要,在原有2名法律顾问的基础上,又新增聘一家法律服务机构为管委会常年法律顾问团队,为党委、管委会重大决策提供全方位法律咨询和合法性审查服务。2个街道办事处也建立了法律顾问制度,聘请了常年法律顾问。充分发挥法制机构和法律顾问在推动依法行政工作中的作用,明确所有合同的签订和兑现,原则上都需经过合法性审查。加强行政复议及应诉工作,依法化解行政争议。
三是规范性文件管理工作不断加强。严格落实行政规范性文件“三统一”制度,对规范性文件的制定、清理、审查、备案等工作严格要求,抓好细节,确保规范性文件制定管理严格规范。开展招商、建设领域投资协议集中审查,对发现的问题依法依规推动整改。
三、紧盯重点工作,增强全区发展法治保障
认真贯彻落实中央、省、市统筹推进新冠肺炎疫情防控及复工复产工作部署,制定方案文件,突出工作重点、狠抓责任落实,依法保护人民生命健康,为坚决打赢疫情防控攻坚战,全力做好“ 六稳”“六保”工作提供法治保障。
一是强化疫情防控组织领导。成立并调整了区疫情防控工作指挥部,抽调相关部门精干力量充实区指挥部办公室。出台细化《高新区疫情防控工作方案》《关于调整高新区疫情防控工作指挥部的通知》《高新区疫情防控工作指挥部通告》等文件,明确了各级各项重点工作的责任和任务, 加强对疫情防控工作的依法科学统筹指导。
二是完善重大疫情防控体制机制。为进一步优化完善常态化疫情防控体制机制,提高应急处置和协调能力,我区发扬区域联动精神,和兄弟县区一起开展新冠肺炎疫情防控应急演练。同时按照国务院、省、市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制,结合我区实际,制定印发了《信阳高新区秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》,健全防治结合、群防群治工作机制,提升重大疫情应急响应能力,依法妥善应对疫情突发事件。
三是健全常态化防控机制。毫不松懈、慎终如始把“外防输入、内防反弹”各项措施抓实抓细抓落地,持续巩固拓展疫情防控决定性成果。做好涉疫社会心理援助及健康宣教,成立心理服务团队,开通心理健康咨询热线,针对常态化疫情防控在重点区域张贴宣传标语6000份、健康知识展板40块、印制常态化疫情防控宣传手册6500本,有效地引导群众提高疫情防范意识。
四是统筹好疫情防控和复工复产。在全国疫情防控攻坚战取得阶段性胜利后,高新区按着市委、市政府的工作部署,及时成立企业复工复产办公室,把“六个必须”“五个到位”“四个坚持”各项要求进一步量化细化,建立健全三项协同机制:目标任务清单制、三级包保责任制、“三点一线”安全闭环网络制度,列出任务条目、 明确办理人员、实施清单管理,统筹兼顾,有力有序推动企业复工复产。期间中办国办复工复产调研组和国务院联防联控机制指导组共计三次、省委主要领导、省复工专班组长、市委主要领导及省、市两级指导组先后多次到高新区调研企业复工复产情况,并给予高度评价,从2月16日第1家企业复工开始,到3月18日,118家规上企业(工业48家、商贸服务业70家)和14个省市重点项目全部开复工,用电量及返工率均为全市第一,解决了近2万人的就业保障,复工复产企业(重点项目)没有出现1起感染和疑似病例。
四、推进依法行政中存在的主要问题
成绩只代表过去,直面问题并加以解决才能更好地促进发展。虽然我区依法行政工作取得了一些成效,但在工作推进中还存在以下突出问题。
一是信阳高新区是管理区(开发区),管委会是市政府派出机构,行政体制尚未理顺,管委会不具有行政执法主体资格,内设机构及直属单位均没有独立执法权,特别是没有独立的行政处罚和行政许可权。虽然2015年12月,在原市政府法制办的协调支持下,省政府以信阳高新区管委会为执法主体,为我区相关部门49人办理了《河南省行政执法证》(2020年也完成了换证工作),但按照目前我国行政管理体制及法律法规制度,高新区管委会等市政府派出机构独立行使行政执法权限,开展行政执法工作仍存在诸多障碍,具体的执法权来源和执法依据是什么,哪些法可执,哪些法不可执,由谁执,以谁的名义执和如何执等边界问题并不明晰,所以现在也无法开展正常的行政执法工作。为完成日常行政管理,在行政许可方面,只能帮助企业或群众完备申请材料,代向市政府相关行政管理部门报送,最终由上级相关部门审批,达不到审批不出园区的要求。在行政处罚方面,平时只能对违法违规行为进行规劝,而不能对其采取行之有效的行政处罚手段,对特别重大的行政违法案件,也只能协调市政府相关职能部门进行处罚,从而导致实际工作中明显存在重服务轻管理的现象,与辖区经济、社会快速发展的客观要求不相适应。在城市管理执法特别是打击违章建筑时,由于不具有行政执法主体资格,导致相关的行政复议和行政诉讼案件败诉率很高。
二是依法行政日常工作推进机构力量不足。区法制机构虽已成立,但由于这几年全省在推进管理区(开发区)体制机制改革,在现有机构调整、人员招聘方面都没有解决,严重缺乏专业人员,力量和能力上与推进新时代依法行政工作任务极不相适应。2020年,党中央作出行政复议体制改革重大决策部署,按照市政府要求,自2021年1月1日起,市管管理区(开发区)管委会参照县区政府,统一行使行政复议职责,发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。现有的法制机构力量远不能满足开展行政复议工作要求。
五、下一步工作打算及建议
下一步,我区将加大工作力度,找准差距,弥补不足,认真贯彻党的十九大、十九届五中全会和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,结合高新区体制机制改革,加快落实行政复议体制改革方案,推进行政复议体制机制改革,调整法制机构、充实专业人员,建立满足新时代法治政府建设要求的依法行政工作推进机构,努力推动我区依法行政工作再上新水平。
同时,建议市委、市政府及时研究解决高新区没有行政执法权的问题,比照潢川经济开发区管委会,市政府集中向高新区管委会赋权,助力高新区经济、社会高质量发展。
 
 
                      信阳高新区管委会
                       2021年1月18日