信阳高新区2019年法治政府建设工作总结及2020年工作打算

发布日期:2019-12-25 17:14:25   信息来源:     浏览次数:


市法治政府建设领导小组:
今年以来,在市委市政府的正确领导和市政府法制办、市司法局的大力指导下,信阳高新区认真落实“十九大”精神,以学习贯彻省、市《法治政府建设实施方案》文件内容为重点,以实现建设法治政府为目标,以转变政府职能、提高行政水平为核心;加大法制宣传力度,健全行政决策机制,规范行政执法行为,强化行政执法监督,行政机关工作人员特别是领导干部依法行政观念不断增强,依法行政能力和水平得到提高,为加快建设“三个先行示范区”提供了坚实的法治保障,法治政府建设取得较好成效,现将我区法治政府建设工作开展情况报告如下:
一、取得的主要成绩
(一)紧紧抓住组织领导这个关键,高位推动依法行政工作
一是抓好法治政府建设总体谋划和工作部署。1、党委主要领导高度重视法治政府建设工作,把法治政府建设作为促进开发建设的关键来抓,把依法行政作为法治政府建设的核心来抓,扎实履行法治建设第一责任人职责,对于管委会签订的合同均事前组织法律顾问进行审查,组织区督查部门成立检查组对全区各单位的法治政府建设工作进行督促落实,特别对行政执法公示工作开展情况、规范性文件备案情况进行督查,并就相关单位提出的依法行政工作难点问题进行研判和推动;结合目标考评与督查工作将依法行政工作检查情况纳入全年的考评体系。2、谋划部署2019年全区依法行政工作。在征求各单位意见的基础上,制定了《信阳高新区2019年度法治政府建设工作要点》等方案,在该方案制定过程中区法制办着眼全局,立足高新区实际,从健全依法决策机制、强化行政执法管理、预防化解行政争议、加强法制宣传教育、自觉接受各方监督等方面谋划新一年法治政府建设重点工作。3、依托市级平台推进行政执法平台建设工作。积极主动对接市司法局、各街道办事处、区行政执法局等单位,深入推进依法行政管理、深度融合部门职能,确保市级平台建设中涉及我区依法行政和行政执法工作有序开展。
二是继续坚持党委会议会前学法制度。1、强化领导干部的法律知识培训。党委高度重视领导干部学法用法,坚持推行党委会议会前学法制度;年初制定了领导干部学法计划,明确党委年度学法内容,制定党委中心组学习计划,重点抓好领导干部尊法、学法、守法、用法;及时召开党委会会前学法会议传达学习习近平总书记在在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神,研究部署贯彻落实工作。主要领导强调全区各级各单位要把学习宣传贯彻好总书记重要讲话精神作为重大政治任务,紧紧围绕总书记提出的7个方面重点工作,切实加强党对法治建设工作的领导,推动全面依法治国各项任务在信阳高新区落细落小落实,确保党中央决策部署落到实处。2、强化行政执法人员培训。区法制办组织区行政执法局人员参加全市执法人员培训班;为了增强学以致用效果我们还结合今年发生涉及我区的行政复议案件,要求区行政执法局执法人员多向其他单位取经、查找自身差距,通过不断提高自身素质以推动行政执法工作规范化。3、举办专题法制培训讲座。9月5日区法制办牵头组织举行2019年全区领导干部法治专题讲座,邀请信阳师范学院法学院教研室主任、河南问通律师事务所律师,法学博士陈杰教授为全区各级领导干部授课,陈杰教授围绕《重大行政决策程序暂行条例》内容现场解读、辅导、培训《条例》的法治意义、历史定位和制度设计等,作了十分精彩的报告。4、着力提升各单位法制工作人员业务素质和履职能力。推动全区各单位充分利用干部教育培训、在线学习、三转三提”专题教育等形式,加强各单位法制工作人员的法律知识学习教育。5、科学民主实施决策。在高新区凡涉及“三重一大”等重大事项和重要问题上,必经党委、管委会领导班子会议讨论决定后方可实施,提高了党委、管委会决策的可行性、规范性和执行性。
(二)抓好法制审核这一中心工作,为法治政府建设把好关
一是抓好各类管委会签订合同的审核审查。1、区法制办列席党委会议和主任办公会议,为党委、管委会决策提供政策法律咨询意见,力促决策合法合规。2、认真组织法律顾问参与重大改革、重大决策、重大行政行为、重大资产处置和重大民生事项等提供法律意见,参与重大涉法事件处理,参与重要规范性文件和行政机关合同的合法性审查等工作,如对海营生态城项目协议等提出审查意见,对工二十六路征地拆迁工作谋划等进行法制审核,有效防范和化解法律风险。同时引导各街道法律顾问积极参与行政决策和处理涉法事务,防范法律风险,助推全区各单位提高依法行政水平。今年区法制办邀请法律顾问就招商合同签订召开法律顾问咨询会议27次,邀请法律顾问提供咨询36次。3、根据要求,对党委、管委会决策管理中遇到的政策法律问题及时提出建议,如对《航天佳苑土地出让金返还请示》等文件提出修改意见,及时提供政策法律咨询意见55件次。二是抓好重大具体行政行为的备案审查。根据市政府法制办要求,我区要求开展行政执法的各单位将其重大行政处罚等行政行为自作出之日起15日内报区法制办备案审查。为加强这项工作,区法制办还主动出击,重点对区行政执法局等单位多次实施检查,调阅了其工作档案进行了查看,今年我区暂未发生重大行政执法行为。三是抓好政务文件审查。今年以来,信阳高新区法制办共审查由各单位报送相关内部文件16件,提出法制意见建议30余条,修改内容30余处。四是继续完善法律顾问工作体系。上一届管委会法律顾问聘期届满后,我们继续聘请沈晓燕律师、刘希旺律师为新一届法律顾问,各街道办事处也全部配备法律顾问,形成了覆盖管委会、街道办事处两级的法律顾问网络,法律顾问体系的建立对于加快推进依法治区、推动全面从严治党向纵深发展起到了重要的作用。
(三)抓好法制监督这一重点工作,为法治政府建设护好航
    一是依法依规,扎实抓好各类涉法问题处置。1、依法开展行政复议工作。认真贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》及相关实施条例,今年共新收行政复议案件2件,目前全部结案。2、积极做好行政诉讼案件应诉工作。我区高度重视行政诉讼案件应诉工作,主动协调做好行政应诉,依法履行应诉答辩义务。针对我区行政诉讼“逐年增加”现状,认真研究制定应对工作措施,提出切实有效的对策举措。今年管委会成为各类诉讼被告的行政案件共10件,其中3起由行政处罚引起,6件为土地征收引起,1件为“两类项目”引起,现已审结8件;并精心指导和大力协助区行政执法局、招商局、建设局、金财公司开展应诉。3、加强行政机关负责人出庭应诉工作。有效推动在骆德红诉管委会等案件中,邢伟副主任代表管委会出庭应诉,行政机关负责人落实行政应诉责任、增强“关键少数”法治意识。二是多措并举,大力加强辖区行政执法监督。1、严格规范性文件管理。年初制定了规范性文件清理计划,并及时向市法制办上报了规范性文件统计清理结果。2、严格审查把关,始终坚持合法性与可行性并重的审查原则,提高发文的科学性和实效性。3、及时完成行政执法证件申领换证工作。积极做好行政执法证件的申领和执法人员培训工作。我区共有50名执法人员通过了考试。做到了对行政执法机关和执法人员的动态管理,并及时在全市行政执法信息公示平台上更新我区执法人员信息。
(四)抓好“放管服”改革这一重点工作,落实依法行政要求
    我们制定了《信阳高新技术产业开发区关于试点推行企业投资项目承诺制的实施方案》和《信阳高新区项目手续办理实行专班推进工作方案》等文件,成立手续专班,提高项目落地各个环节的服务水平;根据全市开发区管理体制运行机制调研工作要求,充分征求各职能部门在机构职能履行、执法监管体系及社会事务事权划分等方面的意见和建议,重点就上级部门权力下放问题进行了调研和研讨,并根据高新区实际情况,向上级提出了可行性建议;不断深化“放管服”改革,运用新思维、新理念、新方法,依法依规持续推出便民举措,推进“最多跑一次”改革。我区正在积极协调申请市级审批权的下放,同时我区将在出台每一项“放管服”改革措施时,都进行严格的审查论证,把好“放管服”改革措施的法制关口。
(五)抓好纠纷化解这一重要工作,为法制政府建设营造好环境
    一是通过行政调解工作有效预防和解决行政纠纷。我区在行政调解工作中建立健全工作制度,狠抓组织体系建设,全区各单位充分发挥本部门行政管理职能优势,在处理各自职责范围内的治安、劳动争议、权属争议、消费争议等矛盾纠纷时,与行政管理职责相衔接,依托专业法律法规,注重运用行政调解手段,积极创新了各种行之有效的行政调解方式;各街道办事处等单位均设立调解工作室,将基层区域性的人民调解工作与行政调解工作进行有效整合,探索行政调解工作的新路径;各单位在化解重大疑难案件的调处过程中,主动邀请各社区调解员参与案件调处,对未经过基层劳动争议调解组织调解的劳动争议案件建议当事人先行调解,调解不成再提起仲裁。在信访案件处理中多次从法治层面上解决矛盾纠纷,切实预防重大群体性案件和突发性社会事件,成立由法制、信访、国土、拆迁以及法律顾问为成员的工作小组,专门协调处理各类涉及征地拆迁信访问题,争取化解矛盾,有效维护社会稳定。二是推行重大决策风险评估。全面落实重大决策社会稳定风险评估制度,区级重要决策、重大项目实施前均能制定风险评估相关方案,制定相应的应对措施。三是实施全面推进政务公开,为依法行政拓宽渠道。信阳高新区认真贯彻落实《政府信息公开条例》,以打造“六型”(法治、阳光、效能、服务、诚信、廉洁)政府为目标,以深化政务公开和政务服务为抓手,以信息中心建设为突破口,不断加强领导、完善制度、规范内容、强化监督,有效地提高了行政工作运行和行政权力运用的透明度;我们在管委会门户网站上公布了各部门部门信息、办事服务流程,为公众及时了解和掌握政府工作动态、提高办事效率提供便利条件。定期对民生信箱和论坛网贴进行答复。共发布各单位公示公告30余条,发布政府招投标公示公告9条,公示部分单位行政权力项目。在创新政务公开载体方面,利用高新区互联网信息平台引导群众参加网络问政;同时通过管委会网站实施了规范性文件公开、执法信息公开、公共资源配置领域信息公开、环保信息公开、卫生和食品药品安全信息公开等重点领域信息公开,保障公民的知情权、监督权。今年共收到政府信息公开申请2件,已全部答复。四是聚焦市委市政府决策和发展中心工作,提供有力法治保障。按照国家、省、市大力推进大众创业万众创新工作要求,区创业服务中心、区办公室等相关单位制定了《信阳高新区双创基地建设工作方案》,提出了打造双创企业集聚区和双创人才高地,构建充满活力的双创生态系统,明确了双创基地2017-2020年的工作指标和建设双创基地任务分解。《方案》已通过评审。我们以创业服务中心为主体申报的国家级孵化器获科技部批准;汇盈创业孵化公司成功申报了省级科技服务业示范基地,成功申报了市级、省级科技企业孵化器(组建);雄狮装备申报了河南省新型墙体材料智能生产装备众创空间;航天精工院士工作站已正式获批设立;同合车轮、国迎嘉俊成功申报河南省工程技术研究中心;羚锐制药、航天精工成功申报河南省创新龙头企业;陆骐电子成功申报了省级高新技术企业、信阳市工程技术研究中心;煜锋电子、图丽光电等12家企业完成科技型中小企业备案工作。通过加强法制制度建设和优化法治环境,促进更多科技成果的涌现和转化,进一步激发全社会创业创新活力。
二、存在的问题
信阳高新区在推进法治政府建设方面虽然取得了一些成绩,但与上级建设法治政府的要求还有一定差距,如:个别执法单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责还不够到位,法治政府建设机制有待进一步完善;行政执法制度改革有待深入推进,区级法治政府建设考核体系有待建立健全;行政执法监督机制尚不够完善;在征地拆迁工作中法制、执法力量配备、工作保障相对薄弱滞后,部分行政执法人员的执法能力还有待提高;行政复议和行政应诉力量不足等。
三、2020年工作打算
信阳高新区党委、管委会将认真贯彻落实党中央、国务院、省、市关于法治政府建设的部署和要求,在市司法局的正确指导下,在学习借鉴全市各单位法治政府工作的好经验好做法的基础上,进一步解放思想,改革创新,深入推进法治政府建设各项工作。
(一)加强依法行政能力建设
继续强化政府和部门的法治政府建设责任,加强政策法规的学习宣传,提升政策法规执行力,不断提高各级各单位人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的意识和能力,依法全面履行职能,严格规范进行管理,自觉接受各方面的监督,提升依法行政水平。 
(二)进一步推进行政执法监督
加强对行政执法工作的督促指导和业务培训,进一步明确权责、理顺部门责任边界、健全相关制度,结合高新区实际,适时全面构建涵盖各层面的执法监督机制,将执法监督管理责任落到实处。
(三)加强法律法规宣传服务工作
针对领导干部、一般工作人员、社会群众、行政相对人等不同群体,采用不同形式开展政策法律法规宣传教育。更新普法工作理念,从“灌输式”教育向“服务式”教育转变,落实“谁执法谁普法”责任制,在重点工作推进过程中,在人民群众关心的热点难点问题解决过程中,督导各部门在办理审批等业务过程中宣传法律法规政策,营造学法用法守法的良好社会氛围。
(四)提高行政复议应诉工作效能
按照“谁行为,谁负责”的工作原则,落实法制工作机构与责任单位共同办理机制,注重与法院和上级法制机构的沟通协调,加大行政复议与应诉能力建设。分析总结经验教训,不断提高依法行政水平。
(五)进一步健全纠纷化解机制
强化法律在维护群众权益、化解矛盾中的权威,增强群众的“法治政府”观念。畅通群众利益表达、权利救济的渠道,完善信访、调解、裁决、行政复议、行政诉讼等相互衔接的纠纷处理制度,形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的良性机制,促进信访工作法治化。
特此报告。
 
 
信阳高新技术产业开发区管理委员会
2019年12月13日